美国有没有国企?

美国国旗


在美国现行法律体制下,是没有国有企业这个概念的,从这个角度来说,可以说美国没有国有企业。不过美国是有类似于国有企业的机构或者公司的,这些机构或公司被称为“政府企业(公司)”,这些企业属于联邦、州或者地方市镇各级所有。美国的政府企业目的是社会公平、增加就业、提供公共产品等,借以政府管理与干预经济。当然,这些政府企业并不多,大多都是在特定历史条件下,为解决特定问题而建立的,其规模、运营范围和方式以及与政府关系也随着经济环境和政策变化而改变。较早建立的政府公司一般被认为是罗斯福在“新政”期间建立的,二战后又建立了一批新的政府公司。


宣传“新政”的海报


因此,从最广泛的意义来说,美国也应该算是有国有企业的,这些“国有企业”,除了各级政府企业、政府发起的企业外,还包括提供教育、卫生、电力等公共事业服务的地方政府机构,以及政府建立的不受政府预算等管理的提供住房、运输等基础设施服务的独立法人实体。由于美国实行联邦制,各级政府都可能建立自己的“国有企业”,所以我们只是从联邦层面,也就是美国联邦政府的“国有企业”来分析。

美国联邦政府有二十多家类似国有企业的机构或者公司,可以分为联邦政府公司(Federal Government Corporation)和政府资助企业(GSE,Government-Sponsored Enterprises),另外还有一类临时性的政府控制公司。


通用汽车公司


美国国际集团


  • 临时性的政府控制公司


临时性的政府控制公司主要是由于企业自身运行出了问题,临时由政府控制。比如美国通用公司,美国政府在该公司2009年的破产和重组中投资了495亿美元使美国财政部成为通用汽车公司的最大股东。同样的美国政府在次贷危机中向美国国际集团提供了850亿美元,占79.9%的股份。当然,这类企业一旦走出危机,政府就会转让企业股份,使之重新成为私有企业。


房地美总部


房利美总部


  • 政府资助企业


政府资助企业是根据国会法律授权,并服从联邦的监督和管理的,从事特别授权的金融服务的公司。美国国会创建这些企业是为了改善资本市场的效率,克服市场的不完善。这类企业主要包括:联邦农业信贷银行(FCBanks,1916)、十一个联邦家庭贷款银行(FHLBanks,1932)、房利美(联邦国民抵押贷款协会,Fannie Mae,1938)、房地美(联邦住宅抵押贷款公司,Freddie Mac,1970,1997年开始私有化,2004年完成,2014年更名为Navient,NAVI)、学贷美(Sallie Mae,SLM,1970-)费埃哲(美国个人消费信用评估公司,FICO,1987)、联邦农业抵押贷款公司(Farmer Mac,1987)、全国退伍军人企业发展公司(The Veterans Corporation,TVC,1999)。其中最有名的莫过于次贷危机中出名的房地美和房利美这两房了,不过两房从2008年开始即为美国政府托管,约80%的股份在美国政府手中,与其他政府资助企业已经有了很大的不同。


Ginnie Mae(吉利美)


田纳西河流域管理局


  • 联邦政府公司


联邦政府公司是根据法律,由国会为实现公共目标而建立的联邦政府机构,其主要任务是提供市场化导向的产品或服务,并实现自身收支平衡。应该说,这种联邦政府公司更接近于我们传统上所理解的“国有企业”。联邦政府公司的雇员属于政府雇员,这明显不同于其他两类。由于这些公司提供商品和服务能带来收入,所以联邦政府公司同其他政府机构相比,在日常工作方面有较大自主权,可以制定自己的预算,以自己的名义向银行贷款,有权取得、发展和处置其不动产。与私营企业一样,政府公司也由董事会领导,下设总经理负责日常管理工作。董事由总统任命,参议院批准,董事任期固定,总统不得随意把他们免职。但在所有权上,政府公司有全为政府所有的,也有部分为政府所有的。全为政府所有的公司又有两种,一种是独立机构,一种隶属于行政部和其他独立机构。目前主要的联邦政府公司有商品信贷公司(Commodity Credit Corporation,1933)、联邦存款保险公司(Federal DepositInsurance Corporation,1933)、田纳西流域管理局(Tennessee Valley Authority,1933)、进出口银行(Export-Import Bank,1934)、联邦监狱产业公司(Federal Prison Industries,1934)、联邦作物保险公司(Federal Crop Insurance Corporation,1938)、圣劳伦斯航道发展公司(Saint Lawrence Seaway Development Corporation,1954)、海外私人投资公司(Overseas Private Investment Corporation,1964)、政府国民抵押贷款协会(Government National Mortgage Association, Ginnie Mae,吉利美,1968)、国家铁路乘客运输公司(National Railroad Passenger Corporation,AMTRAK,1970)、美国邮政署(United States Postal Service,USPS,1971)、退休金收益担保公司(Pension Benefit Guaranty Corporation,1974)、联邦融资银行(Federal Financing Bank,1973)、融资公司(Financing Corporation,1987)、重组融资公司(Resolution Funding Corporation,1989)、旧金山要塞信托(Presidio Trust of San Francisco,1996)、威列斯火山口信托(Valles Caldera Trust,2000)等。


美国邮政署


国家铁路乘客运输公司经典标志


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